深市監(jiān)聯〔2026〕1號

各區(qū)政府、市各有關部門、直屬機構：

       經市人民政府同意，現將《深圳市優(yōu)化消費環(huán)境三年行動計劃（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

深圳市市場監(jiān)督管理局    深圳市發(fā)展和改革委員會    深圳市工業(yè)和信息化局

深圳市商務局    深圳市文化廣電旅游體育局

2026年1月26日

深圳市優(yōu)化消費環(huán)境三年行動計劃（2026—2028年）

       為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，優(yōu)化消費環(huán)境，釋放消費潛能，大力提振消費，以APEC會議在深圳舉辦為契機，加快建設具有全球重要影響力的消費中心，落實市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、文化和旅游部等五部委印發(fā)的《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》，現結合我市實際，制定以下行動計劃。

       一、消費供給提質行動

       （一）大力提升消費質量。加大優(yōu)質產品推廣力度，鼓勵電商平臺、大型商超等開設產品質量分級專區(qū)，推動全國農產品質量分級評價中心落地深圳。針對民宿、養(yǎng)老、健康、旅游等領域，加強服務質量評價指標、模型、方法研究，建立涵蓋消費體驗、配套服務、品牌聚集度、氛圍營造等多維度的服務質量評定規(guī)則，實施服務質量指數測評分析，深化行業(yè)質量指數測評結果應用。推進內外貿產品“同線同標同質”,拓展“三同”產品市場空間,為通過認定的“三同”產品相關企業(yè)提供更加便利的金融服務。建立健全“來源可查、去向可追、責任可究”的產品質量追溯體系，加強缺陷產品召回監(jiān)管。

       （二）創(chuàng)新發(fā)展數字消費。加強智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧景區(qū)建設，打造導航導視、數字化景觀展示、營銷服務推送等智慧消費生態(tài)系統(tǒng)。推進電子競技、社交電商、直播電商、無人零售店等新業(yè)態(tài)布局，拓展“數字人”多場景應用。創(chuàng)新數字內容消費，支持游戲、動漫等網絡文化IP開發(fā)和內容轉化，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數字藝術、線上演播等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展數字服務消費，應用智能感知設施、5G+XR（擴展現實）、人工智能等技術手段，拓展信息消費應用場景。推動即時零售與短視頻、直播電商融合發(fā)展，大力培育和引進直播電商頭部服務機構。

       （三）積極培育綠色消費。擴大綠電消納規(guī)模，完善綠電綠證服務體系，打造全國一流專業(yè)化綠色電力消費服務機構。加強住宅、商業(yè)樓宇、產業(yè)園區(qū)等重點場景新能源汽車充電樁建設，推動新改擴建光儲超充和車網互動一體化示范站。推進“綠色商場”創(chuàng)建工作，積極開展綠色家電、綠色建材、新能源汽車等應用推廣活動。積極發(fā)展家電、消費電子產品和服裝等二手交易，鼓勵閑置物品共享交換。健全再生資源回收體系，完善廢舊產品設備回收網絡，加強廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收。

       （四）因地制宜發(fā)展健康消費。積極發(fā)展口腔醫(yī)療、影像檢查、針灸推拿等領域國際醫(yī)療服務，制定國際化全科醫(yī)療服務能力建設規(guī)范標準，拓展國際化社康機構試點，布局建設更多國際醫(yī)療服務機構。開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、食療等健康產品，促進老年人健康管理、養(yǎng)生保健、健身休閑等業(yè)態(tài)深度融合，加快生活照護、慢性病管理等智慧養(yǎng)老服務產品研發(fā)應用。開發(fā)和推介體驗性強、參與度廣的康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生旅游路線和產品。

       （五）大力促進家居消費。完善智能家居產業(yè)發(fā)展生態(tài)，打造智能家居消費體驗中心，構建“大家居”生態(tài)體系。鼓勵智能家居企業(yè)加快適配國產操作系統(tǒng)和芯片，推動家具、電視、影音娛樂、門鎖、廚具、照明、掃地機器人、健身器材等全面接入AI，打造智能家居“拳頭產品”。大力促進家裝消費品“煥新”，開展家居消費季、家紡消費節(jié)、家裝消費節(jié)等促消費活動，鼓勵舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。推動“開源鴻蒙+全屋智能”深度融合，建設智能家居展示區(qū)，打造以人為本的智慧生活空間。

       （六）著力打響深圳品牌。支持深圳服務業(yè)品牌申報中華老字號、廣東老字號，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升商標品牌國際影響力和競爭力。推動傳統(tǒng)產業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，在傳統(tǒng)產業(yè)領域新增中國消費名品，培育打造跨界融合時尚新品和國潮爆款產品。加強“圳品”標準體系、評價體系、監(jiān)督體系建設，提升“圳品”美譽度和知名度。打造具有深圳特色的世界級文旅IP，加快龍岐灣度假區(qū)、東部華僑城等文旅標桿項目建設與升級，招引新建更具吸引力的主題公園。高標準推進深圳自然博物館、前海博物館、深圳歌劇院、深圳文學藝術中心等新時代重大文化設施建設，突出“以人為本”的多元文化體驗。豐富前海冰雪世界、深圳科學技術館、深圳灣文化廣場、深圳書城灣區(qū)城、深圳國際美術館等城市地標業(yè)態(tài)，構建“文化+”沉浸式消費生態(tài)。舉辦“深圳新型消費季”“深圳購物季”“跨年新春消費季”等系列活動，打造消費品牌。加強商標品牌指導站建設。

       二、消費秩序優(yōu)化行動

       （七）嚴守消費安全底線。深入實施無堂食外賣食品安全規(guī)范，推動餐飲服務平臺實施“互聯網+明廚亮灶”視頻應用，實施食品生產經營單位全覆蓋分級分類監(jiān)管。強化藥品委托生產全鏈條監(jiān)管，加強藥品經營企業(yè)和使用單位藥品質量安全監(jiān)管，打造社區(qū)藥品安全服務網。開展重點工業(yè)產品質量安全隱患排查治理行動，滾動治理質量安全風險隱患。開展電動自行車全鏈條整治行動，全面實施《電動自行車安全技術規(guī)范》，加強CCC認證全過程管理，健全電動自行車質量安全追溯體系，加強電動自行車門店管理。開展個人信息保護專項治理工作，嚴厲打擊個人信息違法違規(guī)行為。開展網絡游戲治理行動，督促企業(yè)加強游戲行為分析，鼓勵企業(yè)完善充值提醒功能，嚴厲打擊違規(guī)向未成年人租售賬號等行為。加大監(jiān)督檢查力度，壓實生產經營單位安全生產主體責任。

       （八）整治市場交易環(huán)境。健全重要節(jié)點消費者權益保護協同機制。深化醫(yī)療美容、教育培訓、保健養(yǎng)生等民生領域廣告治理，加強新興業(yè)態(tài)廣告監(jiān)管，系統(tǒng)推進全國移動端互聯網廣告監(jiān)測系統(tǒng)智能化升級工程。開展“霸王條款”專項治理行動，構建“線索征集—點評引導—執(zhí)法查處”全鏈條治理機制，推進合同示范文本制定修訂。強化網絡交易市場監(jiān)管，建立網絡交易平臺信用評估體系，開展直播電商行業(yè)專項整治。提升網絡交易平臺企業(yè)合規(guī)經營水平，制定《私域直播合規(guī)經營指引》，開展平臺協議規(guī)則合規(guī)性審查。加快建立更高水平的知識產權保護制度，高標準舉辦知識產權首席運營官河套論壇，嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。

       （九）規(guī)范市場競爭秩序。制定深圳市重要政策措施公平競爭審查工作辦法，出臺招標采購等重點領域公平競爭審查操作指引，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。貫徹落實《中華人民共和國反不正當競爭法》，加強反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，從嚴打擊濫用平臺規(guī)則、虛假評價、互黑互踩等不正當競爭行為。依法查處不按規(guī)定明碼標價、哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，曝光一批典型案例。嚴厲打擊惡意比價、低價傾銷等市場亂象，大力整治“內卷式”競爭行為。

       （十）強化預付式經營源頭治理。推動預付式經營監(jiān)管立法，深入實施《深化預付式經營監(jiān)管專項治理工作方案》《預付式經營活動合規(guī)指引》。強化智慧監(jiān)管運用，對有收取“預付費”行為的經營主體動態(tài)監(jiān)測、巡查監(jiān)管，及時甄別惡意“卷款跑路”的行為。加大行刑銜接力度，制定線索移送標準。積極推動各行業(yè)協會出臺行業(yè)預付式經營自律公約和格式合同參考范本，形成一批非強制預付式資金監(jiān)管領域主動備案的示范商家、一批全額資金監(jiān)管的示范商家，強化預付無憂商圈建設。加大各重點領域數字人民幣推廣運用工作，推行全量預付資金監(jiān)管。

       三、消費維權提效行動

       （十一）強化消費糾紛多元化解。制定《人民調解員管理規(guī)范》標準，強化人民調解員激勵機制。培育并支持消費領域行業(yè)性專業(yè)性調解組織以多種形式參與調解工作，鼓勵行業(yè)協會通過設立調解小組或派駐工作室等方式參與調解。深入推進在線消費糾紛解決機制，優(yōu)化線下消費糾紛線上解決模式。夯實經營者主體責任，豐富企業(yè)客訴渠道，完善先行和解機制，鼓勵支持經營者結合客訴服務體系建設線上消費維權服務站。發(fā)揮綜治中心平臺作用，將消費維權工作納入基層治理體系。

       （十二）全面提升投訴處理效率。暢通維權渠道，依托民意速辦平臺，深化智能客服、智能分撥等人工智能應用，實現咨詢快速響應與投訴精準流轉。優(yōu)化并案辦理，完善識別算法，提升公共服務資源使用效率。推行企業(yè)“主動先辦”，引導平臺型企業(yè)優(yōu)化內部流程，由企業(yè)先行處理涉及產品與服務質量的投訴，壓縮處置環(huán)節(jié)。開展重點消費領域類案治理，聚焦教育培訓、房屋租賃、健身美容、演出票務、餐飲住宿等領域，加強數據分析和源頭治理，深化推動解決一批典型性、多發(fā)性問題。

       （十三）強化消費者權益司法保護。完善消費者權益保護司法訴訟解決機制，針對食品藥品安全領域損害國家利益或社會公共利益的行為，依法開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟。聯動處理集體訴訟、公益訴訟等具有較大社會影響力的案件，對“小額多數”的消費者權益受損害情形，健全支持訴訟等機制，強化消費糾紛調解與司法確認銜接工作。

       （十四）積極開展跨區(qū)域消費維權。完善粵港澳大灣區(qū)“9+2”消費維權、監(jiān)管執(zhí)法協作機制，推動消費投訴信息、維權證據、調查筆錄、調解結果等數據互認共享。探索建立消費投訴異地處置機制，開展灣區(qū)消費投訴轉辦。聯合中山、澳門等灣區(qū)城市開展比較試驗，為灣區(qū)消費者提供消費指引。探索推行異地異店退換貨機制，引導連鎖企業(yè)提供異地異店退換貨服務。

       四、消費環(huán)境共治行動

       （十五）落實企業(yè)主體責任。強化經營主體信息披露義務，鼓勵商圈、景區(qū)、市場等經營場所經營主體主動披露信用、商品溯源等信息。嚴格落實網絡交易經營者信息公示義務，全面推行“亮照、亮證、亮規(guī)則、亮標識”制度，引導網絡交易平臺企業(yè)加強合規(guī)管理，定期開展合規(guī)評估與專項整改。鼓勵行業(yè)企業(yè)主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”。推行消費環(huán)節(jié)先行賠付，鼓勵具備條件的大型商場超市和大型網絡交易平臺推行先行賠付。

       （十六）大力推動行業(yè)自律。用好行業(yè)協會商會改革發(fā)展部門間聯席會議機制，明確行業(yè)管理部門對行業(yè)協會商會的業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管和黨建工作責任。引導行業(yè)協會商會積極參與行業(yè)標準建設，引導企業(yè)誠信經營，促進行業(yè)產業(yè)發(fā)展。推動各行業(yè)協會研究制定公平公正、誠實守信、正當競爭的自律公約，探索將自律公約納入年度工作報告審查和等級評估工作重要內容。

       （十七）強化社會監(jiān)督引導。支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。實施“代表委員+消費維權”，組織代表委員、專家、律師、記者、志愿者、消費者開展消保維權監(jiān)督。聚焦重點消費領域、新消費業(yè)態(tài)“行業(yè)潛規(guī)則”等消費者權益保護問題，開展消費監(jiān)督調查，促進行業(yè)誠信經營和規(guī)范發(fā)展。組織消費者開展零距離、深層次的消費體察活動，做好品質消費引導。

       （十八）積極開展消費教育。編制消費教育家園建設和管理標準，開展消費教育家園市民巡禮活動，推進“深圳e消費”品牌建設，加強消費者權益保護等政策宣傳。開展消費教育進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進商場、進景區(qū)活動，增強消費者安全消費意識、維權意識、參與意識。探索利用“四點半課堂”“每周半天計劃”等，組織在校師生學習消費知識，引導學生樹立正確的消費觀，提升中小學生消費選擇和權益保護的能力。

        五、消費環(huán)境引領行動

       （十九）加強財政金融支持。運用服務消費與養(yǎng)老再貸款，從供給端加強服務消費和養(yǎng)老產業(yè)的融資對接。充分運用融資擔保、風險補償等增信措施，提升服務消費領域企業(yè)融資便利度和可獲得性。在風險可控前提下，合理提高消費貸款額度、延長貸款期限。建立消費信貸監(jiān)測機制，加強消費信貸用途和流向監(jiān)管。支持保險機構優(yōu)化產品和服務，在依法合規(guī)、風險可控的前提下探索開發(fā)無理由退換貨服務的保險產品。強化資金績效管理和評價，精準發(fā)揮財政促消費作用。

       （二十）堅持標準引領。建立健全服務消費標準體系，強化重點領域關鍵服務標準供給。推進《直播間管理和運營規(guī)范》《旅行社服務指南》等消費領域標準制定工作，擴大深圳標準認證覆蓋范圍，推出一批向全國開放的深圳標準認證產品目錄。推進國家級服務業(yè)標準化試點（商貿流通專項）工作，建立具有深圳特色的商貿流通體系，夯實商貿流通領域標準實施應用。鼓勵企事業(yè)單位積極參與“灣區(qū)標準”制定，推動更多的標準轉化為灣區(qū)標準，提升粵港澳大灣區(qū)標準一致性水平。

       （二十一）強化信用賦能。拓展信用應用場景，向消費者提供先用后付、減免押金等靈活交易安排，豐富“圳信+”服務內容，試點推廣“信用借閱”“信用停車”“信用就醫(yī)”等信用服務新場景。深化經營主體信用畫像與多維信用評級結果應用，健全從信息歸集共享、動態(tài)評價、分類公示到激勵約束的信用管理閉環(huán)。

       （二十二）建設多層次商圈和消費配套設施。打造福田中心商圈、羅湖核心商圈、后海—深圳灣商圈、前海·寶中商圈、空港會展商圈等一批國際化消費集聚區(qū)。完善重點商圈交通配套設施，適時調整道路臨時泊位，優(yōu)化夜間消費集聚區(qū)域公共交通運力。強化公園與商圈的物理連接、空間延伸、設施共享、運營合作，打造新型消費空間和業(yè)態(tài)。吸引國內外連鎖品牌總店、旗艦店、體驗店、區(qū)域首店，提升傳統(tǒng)街區(qū)新業(yè)態(tài)。盤活利用閑置臨街沿路店面，完善社區(qū)商業(yè)服務體系和生活服務設施，補齊社區(qū)居民生活和日常消費需求短板。

       六、國際化消費環(huán)境培育行動

       （二十三）優(yōu)化適外消費服務。堅定扛起APEC會議舉辦城市責任，打造國際一流消費環(huán)境，大力推動國際化消費環(huán)境試點城市建設，出臺實施《深圳市國際化消費環(huán)境建設實施方案》。健全全場景全鏈條涉外服務體系，全方位升級線上線下消費服務水平。鼓勵增加國際直飛航線，優(yōu)化來深國際游客入境通道，擴大240小時過境免簽政策適用口岸范圍，提升通關便利、Wi-Fi上網、電話通信、外卡支付、交通出行、外幣兌換、英文問詢等全流程服務水平，實現重點商圈、景區(qū)、交通樞紐外卡POS機和外幣兌換點全覆蓋，推動商圈提供AI智能語音翻譯等設備及服務。

       （二十四）大力發(fā)展入境消費。充分利用APEC辦會契機，多渠道立體式開展城市綜合營銷。攜手港澳及珠三角東西兩岸城市，面向境外游客推出“一程多站”聯游等入境旅游產品，打造富有深圳特色的精品旅游線路、酒店集群，推進全市游客服務中心國際化升級和智慧化改造。用好240小時過境免簽政策，實施離境退稅“倍增計劃”，在機場、高鐵站等交通樞紐遴選更多退稅商店，擴大“即買即退”覆蓋范圍，拓展市內免稅店的入境提貨功能，豐富優(yōu)質免退稅商品供應，推廣“一單一包一碼”等便利化模式，簡化退稅辦理流程，優(yōu)化退稅服務。