10月23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過《中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》），《公報》回顧了“十四五”中國經濟發(fā)展輝煌成就，為“十五五”中國經濟社會發(fā)展指明了方向，而在《公報》中，科技創(chuàng)新已經成為“十五五”規(guī)劃的主題內容。

　　中國科技喜迎“歷史機遇”

　　中國正面臨新的歷史機遇，而面臨歷史機遇實際上意味著戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。其中，兩大戰(zhàn)略機遇尤為關鍵：

　　其一，科技革命和產業(yè)變革機遇期。一方面，中國立志把握住科技發(fā)展機遇期，以實現三大目標，即經濟高質量發(fā)展、科技自立自強和綜合國力躍升。《公報》強調“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力”，要求通過原始創(chuàng)新、關鍵核心技術攻關及產學研深度融合，催生新質生產力，推動產業(yè)升級，從而在全球化競爭中占據主動，夯實社會主義現代化基礎。另一方面，全球正在進入新一輪科技突破階段，以大數據、算力芯片和人工智能為代表的新技術開啟新一輪顛覆式創(chuàng)新浪潮，新產品、新應用和新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現，這些顛覆式新技術既能締造新經濟，也能和傳統產業(yè)深度融合，推動傳統產業(yè)轉型，改變傳統產業(yè)面貌，實現降本增效，提高傳統產業(yè)中企業(yè)的競爭力。在新技術加持下，世界經濟和產業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，而中國勢必需要通過科技創(chuàng)新跟上這波技術浪潮。

　　其二，壯大內循環(huán)、擴大內需的機遇期。中國需要擴大內需，因為從外部看，中國擴大內需可以抵御全球經濟的波動，讓中國經濟發(fā)展更加穩(wěn)健，也能通過擴內需來擴大中國在全球的影響力；從內部看，拉動內需是經濟結構改革的必由之路，從投資依賴型經濟轉向消費驅動型經濟，既是經濟發(fā)展規(guī)律的必然，也是為了讓普通人更好地享受中國經濟發(fā)展成果。所以，中國必須擴大內需，激活內循環(huán)。然而，激活內循環(huán)的傳統方法存在瓶頸，比如以補貼方式往往會無意間鼓勵產能擴張，客觀上加劇“內卷競爭”。所以擴大內需的關鍵還是在科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能夠引導“內卷競爭”轉向良性的市場競爭和技術競爭，而科技創(chuàng)新和消費場景融合還能更好地締造新的消費產品和消費場景，從而促進消費和經濟總量的提升。可以說，科技創(chuàng)新既能擴大規(guī)模，也能實現高質量發(fā)展。在“十五五”時期，借著這一波科技浪潮，消費市場將實現新一輪躍升，新事物層出不窮，消費品和服務業(yè)態(tài)將更加豐富，中國內需消費將迎來新一輪機遇期。

　　總之，在外，中國通過科技創(chuàng)新實現產業(yè)升級，繼而提高中國在全球的經濟和科技地位，占據主動；在內，中國通過科技創(chuàng)新改造供給端和需求端，激活內需大循環(huán)，催生新質生產力，為實現社會主義現代化夯實基礎。

　　機遇挑戰(zhàn)并存，改革開放仍是良方

　　科技創(chuàng)新是“十五五”時期重要的主題，然而，“十五五”時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。

　　說“十五五”時期科技創(chuàng)新有機遇，是因為中國為本輪科技革命做好了充分準備，也是因為中國在科技創(chuàng)新領域擁有得天獨厚的優(yōu)勢。“充分準備”是指中國不斷完善創(chuàng)新激勵機制，不斷完善中國現代化工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，而這套體系已經開始發(fā)揮“促創(chuàng)新”的積極作用，中國在光伏、鋰電池、鋰電池車、機器人、低空經濟等領域已經處于全球領先地位。“獨特優(yōu)勢”是指中國在創(chuàng)新要素資源上具備很好的基礎，比如中國的高等教育普及度很高，人才濟濟；比如中國有更具優(yōu)勢的制度體系（如新型舉國體制和創(chuàng)新支持政策）；再比如中國人口基數大，且中國老百姓收入提高，購買力增強，龐大的購買力使得很多創(chuàng)新產品能夠在出現的早期就獲得巨大銷量，從而支撐創(chuàng)新產品持續(xù)改善研發(fā)。

　　說“十五五”時期科技創(chuàng)新有挑戰(zhàn)，是因為中國如今科技創(chuàng)新的外部環(huán)境和內部環(huán)境的不確定因素增多。在外部，全球保護主義抬頭，先發(fā)國家為保持技術領先，已經開始撕下偽裝，以技術禁運的方式來遏制中國科技的發(fā)展，全球科技競爭環(huán)境已無公平性可言，中國科技創(chuàng)新的能力和潛力已經被先發(fā)國家所關注，未來借助外力實現科技突破的可能性幾乎已經不存在了；在內部，人口老齡化、內需不振、區(qū)域發(fā)展不平衡、學術形式化等問題突出，急需通過體制機制改革來優(yōu)化當前的創(chuàng)新激勵體系、要素分配體系。

　　科技迭代機遇期遇上改革“深水區(qū)”挑戰(zhàn)，要求我們做好兩件事：一是保持政策上的靈活性和前瞻性，要將創(chuàng)新體系改革放在關鍵位置；二是理順激勵機制，改革分配體制，分配體制要更多向創(chuàng)新領域傾斜，形成全社會尊重科學、尊重人才的氛圍。

　　接下來，“十五五”規(guī)劃思路從四個方面發(fā)力來驅動中國科技創(chuàng)新：

　　一是增強科技創(chuàng)新驅動力。聚焦“卡脖子”技術攻關，比如芯片領域的光刻機和EDA，采用新型舉國體制集中攻克技術難關。布局未來產業(yè)，比如商業(yè)航天、腦機接口等，進行前瞻性的制度和基礎設施配套布局。建設“創(chuàng)新聯合體”，比如推動產學研用深度融合，為人才、企業(yè)和科研機構牽線搭橋。

　　二是積極推動產業(yè)升級。推動制造業(yè)和服務業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，比如積極開展工業(yè)互聯網的場景實驗，積累成功的工業(yè)互聯網應用案例；比如通過財稅優(yōu)惠和金融扶持推動企業(yè)實現技術轉型。

　　三是繼續(xù)深化改革開放。在改革方面，主要是營商環(huán)境優(yōu)化，比如深化要素市場改革，推動數據要素確權，實現資本賬戶逐步開放等，以此來激發(fā)市場活力和創(chuàng)新活力。在開放方面，主動對接全球經貿規(guī)則；比如加入RCEP、CPTPP等，通過多邊機制減少外部經貿摩擦，為中國創(chuàng)新發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

　　四是協調區(qū)域發(fā)展模式。一方面，通過京津冀協同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，形成各個區(qū)域間的創(chuàng)新協作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動技術發(fā)展。另一方面，通過全國統一大市場建設，打破非技術壁壘，營造良好的科技創(chuàng)新競爭環(huán)境，以提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　順勢而上，迎難而上，辯證統一

　　《公報》中提到“順勢而上”與“迎難而上”，兩者之間存在辯證統一的關系。

　　分開看，順勢而上是指順應科技革命和產業(yè)變革的歷史趨勢，把握全球產業(yè)鏈重構的“時間窗口”。中國已經在新能源領域積累了大量領先全球的經驗，只需要在數字經濟、人工智能等領域再次復刻，就能實現完美的“彎道超車”，所以順勢而上是讓中國企業(yè)抓住機遇，主動搶占技術高地。

　　迎難而上是指中國要直面發(fā)展中的結構性矛盾與外部風險。例如，核心技術領域“卡脖子”問題依然存在，疊加當前先發(fā)國家濫用“長臂管轄權”，我國遭遇瓶頸的情況在增多，此時中國科技工作者要直面困難、主動突破、自主自強；例如，在民生領域，科技創(chuàng)新需要積極和各個垂直領域融合，去解決民生領域的問題，補齊民生領域的短板；例如，在對外開放中，要平衡安全與發(fā)展，構建“經濟雙循環(huán)”健康發(fā)展新格局。

　　危中尋機，化危為機，既要抓住機遇，以科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，又要通過改革攻堅破除深層次矛盾，最終實現“穩(wěn)增長”與“促改革”的動態(tài)平衡。

　　（作者：盤和林 系工信部信息通信經濟專家委員會委員）

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