當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、大模型等顛覆性技術(shù)加速演進(jìn)，算力作為支撐數(shù)字時(shí)代創(chuàng)新的核心引擎，已由傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施躍升為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用”。落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，不僅在于算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)張和物理覆蓋，更在于提升算力資源的利用效率、配置水平與價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。著力提升算力治理效能，已不再是單一技術(shù)領(lǐng)域的問(wèn)題，而是直接關(guān)系人工智能發(fā)展主動(dòng)權(quán)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略必需。

在算力規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、應(yīng)用需求快速增長(zhǎng)的背景下，算力治理滯后所帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。為破解算力治理難題，必須立足高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)全局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)制度先行，系統(tǒng)嵌入綠色理念，推動(dòng)算力發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向價(jià)值釋放轉(zhuǎn)變，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

算力要素的市場(chǎng)化配置、技術(shù)主權(quán)與產(chǎn)業(yè)鏈安全保障、外部性的系統(tǒng)治理，并非彼此割裂，而是相互嵌套、相互制約的。因此，必須摒棄碎片化、單點(diǎn)式的應(yīng)對(duì)思路，加快構(gòu)建以制度奠基為前提、以技術(shù)賦能為支撐、以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向的協(xié)同治理框架。這既是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通數(shù)據(jù)—算力—應(yīng)用循環(huán)的重要支撐，也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，更是我國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則博弈中爭(zhēng)取制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)、塑造戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的重要支點(diǎn)。

夯實(shí)制度根基，健全算力要素市場(chǎng)化配置機(jī)制

推動(dòng)算力高效流動(dòng)，首要任務(wù)是夯實(shí)制度根基，破除要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙。

加快算力確權(quán)與規(guī)則體系建設(shè)。應(yīng)盡快在國(guó)家層面明確算力的法律屬性，界定投資方、運(yùn)營(yíng)方、使用方的權(quán)責(zé)邊界，確立“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益”的基本產(chǎn)權(quán)原則。同步制定覆蓋算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)度、安全與能效的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除地方保護(hù)和封閉生態(tài)壁壘，促進(jìn)跨平臺(tái)互認(rèn)互通。同時(shí)，強(qiáng)化安全制度供給，加快制定覆蓋采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、共享、銷(xiāo)毀全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，推廣隱私計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，提升跨域算力調(diào)度的安全性與效率，筑牢可信流通的制度底座。

加快建設(shè)全國(guó)一體化算力交易平臺(tái)。支持有條件地區(qū)探索建設(shè)算力交易平臺(tái)，推動(dòng)算力資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、信用賦能等方式，降低中小企業(yè)獲取和使用算力的門(mén)檻。同步建立基于能耗、性能、時(shí)延與服務(wù)質(zhì)量等多維指標(biāo)的算力評(píng)價(jià)體系，形成反映真實(shí)供需關(guān)系的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，為算力資產(chǎn)質(zhì)押融資、證券化等提供制度支撐。

強(qiáng)化綠色治理與算電協(xié)同相銜接。將能耗強(qiáng)度、綠電使用比例、單位算力碳排放等指標(biāo)系統(tǒng)納入數(shù)據(jù)中心規(guī)劃審批、能效評(píng)級(jí)和監(jiān)管體系，有序推動(dòng)相關(guān)要求與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接。進(jìn)一步推動(dòng)算力與電力協(xié)同發(fā)展，更好發(fā)揮算力在促進(jìn)新能源消納和增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力中的作用。圍繞這一目標(biāo)，健全基于實(shí)時(shí)電價(jià)、調(diào)峰需求和新能源出力預(yù)測(cè)的彈性調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化的電網(wǎng)響應(yīng)接口；完善“隔墻售電”機(jī)制，擴(kuò)大綠電直連適用范圍，提升新能源就近就地消納水平；探索將綠電消納和調(diào)峰響應(yīng)納入綠色算力認(rèn)證及碳抵消機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境價(jià)值可計(jì)量、可交易、可激勵(lì)，促進(jìn)算力發(fā)展與“雙碳”工作協(xié)同共進(jìn)。

強(qiáng)化技術(shù)賦能，構(gòu)建自主可控的算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)

沒(méi)有自主可控的技術(shù)底座，算力治理便是無(wú)源之水、無(wú)本之木。必須堅(jiān)持軟硬協(xié)同、生態(tài)共建，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放兼容、可持續(xù)演進(jìn)的國(guó)產(chǎn)算力技術(shù)體系。

系統(tǒng)性突破“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議設(shè)立國(guó)家級(jí)算力基礎(chǔ)軟硬件重大專(zhuān)項(xiàng)，聚焦核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、制造到工具、應(yīng)用的全鏈條自主。避免重硬件、輕軟件的投入慣性，加大對(duì)底層軟件的支持力度，筑牢技術(shù)根基，形成涵蓋芯片、算法、框架、平臺(tái)的完整技術(shù)棧，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平。

打造開(kāi)放兼容的國(guó)產(chǎn)算力生態(tài)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)開(kāi)源算子庫(kù)、模型遷移工具和兼容主流開(kāi)發(fā)環(huán)境的編程接口，大幅降低開(kāi)發(fā)者適配國(guó)產(chǎn)平臺(tái)的成本。支持高校和科研機(jī)構(gòu)將國(guó)產(chǎn)算力平臺(tái)納入教學(xué)與科研體系，培育本土開(kāi)發(fā)者社區(qū)，逐步形成“應(yīng)用—反饋—迭代”的良性循環(huán)，增強(qiáng)生態(tài)黏性與活力。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)接口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)者廣泛參與，形成多方共贏的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。

積極參與全球算力治理規(guī)則制定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案。一方面，倡導(dǎo)開(kāi)放包容、公平合理的算力治理原則，反對(duì)技術(shù)“陣營(yíng)化”與數(shù)字保護(hù)主義。另一方面，推動(dòng)我國(guó)在算力網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案；支持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)深度參與國(guó)際開(kāi)源社區(qū)，在底層規(guī)則制定中嵌入中國(guó)方案，爭(zhēng)取制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)在全球算力治理中的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同與多元參與

制度設(shè)計(jì)與技術(shù)供給必須配套有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，推動(dòng)形成多元協(xié)同、良性互動(dòng)的算力治理格局。

健全東西部利益共享機(jī)制。可探索綠色溢價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，由東部高價(jià)值算力用戶(hù)為使用西部綠電算力支付額外費(fèi)用，將環(huán)境正外部性轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可分配的經(jīng)濟(jì)收益；推行跨區(qū)域稅收分成制度，將算力服務(wù)產(chǎn)生的部分增值稅、所得稅按約定比例返還西部承載地。通過(guò)制度性安排，讓西部真正從算力輸出中獲得可持續(xù)收益，吸引人才、資本與產(chǎn)業(yè)回流。

打通綠色算力價(jià)值變現(xiàn)通道。支持符合條件的數(shù)據(jù)中心參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)主動(dòng)響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、提升綠電就地消納能力的算力負(fù)荷給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)算力供給主體納入綠電直供適用范圍，并在地方實(shí)施細(xì)則中予以確認(rèn)，配套完善綠電消費(fèi)的精準(zhǔn)計(jì)量、獨(dú)立結(jié)算與第三方認(rèn)證規(guī)則，使綠色用能成為可交易、可融資、可國(guó)際互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)。

創(chuàng)新多元化金融支持工具。針對(duì)算力項(xiàng)目投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、技術(shù)迭代快等特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，如基于長(zhǎng)期算力服務(wù)合同的應(yīng)收賬款質(zhì)押、算力未來(lái)收益權(quán)證券化、綠色算力專(zhuān)項(xiàng)債券等，推動(dòng)算力資源向可評(píng)估、可融資、可交易的資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)化。同時(shí)，設(shè)立算力產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持具備市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)自主性強(qiáng)、綠色績(jī)效突出的平臺(tái)型企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，形成可持續(xù)的投融資生態(tài)。

培育多元協(xié)同的治理主體。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心創(chuàng)新算力服務(wù)模式，運(yùn)用智能調(diào)度技術(shù)整合社會(huì)算力資源，實(shí)現(xiàn)跨主體、跨地域的高效復(fù)用與供需匹配，緩解中小企業(yè)在獲取和使用高性能算力時(shí)面臨的成本高、能力弱等現(xiàn)實(shí)困境。支持地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)場(chǎng)景化算力服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)算力服務(wù)從通用化供給向深度嵌入智能制造、智慧醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等垂直領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，提升算力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。

（作者：阮傲、彭璧玉，分別系華南師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）