深市監聯〔2026〕1號

各區政府、市各有關部門、直屬機構：

       經市人民政府同意，現將《深圳市優化消費環境三年行動計劃（2026—2028年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

深圳市市場監督管理局    深圳市發展和改革委員會    深圳市工業和信息化局

深圳市商務局    深圳市文化廣電旅游體育局

2026年1月26日

深圳市優化消費環境三年行動計劃（2026—2028年）

       為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，優化消費環境，釋放消費潛能，大力提振消費，以APEC會議在深圳舉辦為契機，加快建設具有全球重要影響力的消費中心，落實市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、文化和旅游部等五部委印發的《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》，現結合我市實際，制定以下行動計劃。

       一、消費供給提質行動

       （一）大力提升消費質量。加大優質產品推廣力度，鼓勵電商平臺、大型商超等開設產品質量分級專區，推動全國農產品質量分級評價中心落地深圳。針對民宿、養老、健康、旅游等領域，加強服務質量評價指標、模型、方法研究，建立涵蓋消費體驗、配套服務、品牌聚集度、氛圍營造等多維度的服務質量評定規則，實施服務質量指數測評分析，深化行業質量指數測評結果應用。推進內外貿產品“同線同標同質”,拓展“三同”產品市場空間,為通過認定的“三同”產品相關企業提供更加便利的金融服務。建立健全“來源可查、去向可追、責任可究”的產品質量追溯體系，加強缺陷產品召回監管。

       （二）創新發展數字消費。加強智慧商店、智慧街區、智慧商圈、智慧景區建設，打造導航導視、數字化景觀展示、營銷服務推送等智慧消費生態系統。推進電子競技、社交電商、直播電商、無人零售店等新業態布局，拓展“數字人”多場景應用。創新數字內容消費，支持游戲、動漫等網絡文化IP開發和內容轉化，鼓勵沉浸體驗、劇本娛樂、數字藝術、線上演播等新業態發展。發展數字服務消費，應用智能感知設施、5G+XR（擴展現實）、人工智能等技術手段，拓展信息消費應用場景。推動即時零售與短視頻、直播電商融合發展，大力培育和引進直播電商頭部服務機構。

       （三）積極培育綠色消費。擴大綠電消納規模，完善綠電綠證服務體系，打造全國一流專業化綠色電力消費服務機構。加強住宅、商業樓宇、產業園區等重點場景新能源汽車充電樁建設，推動新改擴建光儲超充和車網互動一體化示范站。推進“綠色商場”創建工作，積極開展綠色家電、綠色建材、新能源汽車等應用推廣活動。積極發展家電、消費電子產品和服裝等二手交易，鼓勵閑置物品共享交換。健全再生資源回收體系，完善廢舊產品設備回收網絡，加強廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收。

       （四）因地制宜發展健康消費。積極發展口腔醫療、影像檢查、針灸推拿等領域國際醫療服務，制定國際化全科醫療服務能力建設規范標準，拓展國際化社康機構試點，布局建設更多國際醫療服務機構。開發中醫養生、食療等健康產品，促進老年人健康管理、養生保健、健身休閑等業態深度融合，加快生活照護、慢性病管理等智慧養老服務產品研發應用。開發和推介體驗性強、參與度廣的康復療養、休閑養生旅游路線和產品。

       （五）大力促進家居消費。完善智能家居產業發展生態，打造智能家居消費體驗中心，構建“大家居”生態體系。鼓勵智能家居企業加快適配國產操作系統和芯片，推動家具、電視、影音娛樂、門鎖、廚具、照明、掃地機器人、健身器材等全面接入AI，打造智能家居“拳頭產品”。大力促進家裝消費品“煥新”，開展家居消費季、家紡消費節、家裝消費節等促消費活動，鼓勵舊房裝修、局部改造和居家適老化改造。推動“開源鴻蒙+全屋智能”深度融合，建設智能家居展示區，打造以人為本的智慧生活空間。

       （六）著力打響深圳品牌。支持深圳服務業品牌申報中華老字號、廣東老字號，促進老字號創新發展，提升商標品牌國際影響力和競爭力。推動傳統產業增品種、提品質、創品牌，在傳統產業領域新增中國消費名品，培育打造跨界融合時尚新品和國潮爆款產品。加強“圳品”標準體系、評價體系、監督體系建設，提升“圳品”美譽度和知名度。打造具有深圳特色的世界級文旅IP，加快龍岐灣度假區、東部華僑城等文旅標桿項目建設與升級，招引新建更具吸引力的主題公園。高標準推進深圳自然博物館、前海博物館、深圳歌劇院、深圳文學藝術中心等新時代重大文化設施建設，突出“以人為本”的多元文化體驗。豐富前海冰雪世界、深圳科學技術館、深圳灣文化廣場、深圳書城灣區城、深圳國際美術館等城市地標業態，構建“文化+”沉浸式消費生態。舉辦“深圳新型消費季”“深圳購物季”“跨年新春消費季”等系列活動，打造消費品牌。加強商標品牌指導站建設。

       二、消費秩序優化行動

       （七）嚴守消費安全底線。深入實施無堂食外賣食品安全規范，推動餐飲服務平臺實施“互聯網+明廚亮灶”視頻應用，實施食品生產經營單位全覆蓋分級分類監管。強化藥品委托生產全鏈條監管，加強藥品經營企業和使用單位藥品質量安全監管，打造社區藥品安全服務網。開展重點工業產品質量安全隱患排查治理行動，滾動治理質量安全風險隱患。開展電動自行車全鏈條整治行動，全面實施《電動自行車安全技術規范》，加強CCC認證全過程管理，健全電動自行車質量安全追溯體系，加強電動自行車門店管理。開展個人信息保護專項治理工作，嚴厲打擊個人信息違法違規行為。開展網絡游戲治理行動，督促企業加強游戲行為分析，鼓勵企業完善充值提醒功能，嚴厲打擊違規向未成年人租售賬號等行為。加大監督檢查力度，壓實生產經營單位安全生產主體責任。

       （八）整治市場交易環境。健全重要節點消費者權益保護協同機制。深化醫療美容、教育培訓、保健養生等民生領域廣告治理，加強新興業態廣告監管，系統推進全國移動端互聯網廣告監測系統智能化升級工程。開展“霸王條款”專項治理行動，構建“線索征集—點評引導—執法查處”全鏈條治理機制，推進合同示范文本制定修訂。強化網絡交易市場監管，建立網絡交易平臺信用評估體系，開展直播電商行業專項整治。提升網絡交易平臺企業合規經營水平，制定《私域直播合規經營指引》，開展平臺協議規則合規性審查。加快建立更高水平的知識產權保護制度，高標準舉辦知識產權首席運營官河套論壇，嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。

       （九）規范市場競爭秩序。制定深圳市重要政策措施公平競爭審查工作辦法，出臺招標采購等重點領域公平競爭審查操作指引，持續清理妨礙統一市場和公平競爭的存量政策。貫徹落實《中華人民共和國反不正當競爭法》，加強反不正當競爭監管執法，從嚴打擊濫用平臺規則、虛假評價、互黑互踩等不正當競爭行為。依法查處不按規定明碼標價、哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，曝光一批典型案例。嚴厲打擊惡意比價、低價傾銷等市場亂象，大力整治“內卷式”競爭行為。

       （十）強化預付式經營源頭治理。推動預付式經營監管立法，深入實施《深化預付式經營監管專項治理工作方案》《預付式經營活動合規指引》。強化智慧監管運用，對有收取“預付費”行為的經營主體動態監測、巡查監管，及時甄別惡意“卷款跑路”的行為。加大行刑銜接力度，制定線索移送標準。積極推動各行業協會出臺行業預付式經營自律公約和格式合同參考范本，形成一批非強制預付式資金監管領域主動備案的示范商家、一批全額資金監管的示范商家，強化預付無憂商圈建設。加大各重點領域數字人民幣推廣運用工作，推行全量預付資金監管。

       三、消費維權提效行動

       （十一）強化消費糾紛多元化解。制定《人民調解員管理規范》標準，強化人民調解員激勵機制。培育并支持消費領域行業性專業性調解組織以多種形式參與調解工作，鼓勵行業協會通過設立調解小組或派駐工作室等方式參與調解。深入推進在線消費糾紛解決機制，優化線下消費糾紛線上解決模式。夯實經營者主體責任，豐富企業客訴渠道，完善先行和解機制，鼓勵支持經營者結合客訴服務體系建設線上消費維權服務站。發揮綜治中心平臺作用，將消費維權工作納入基層治理體系。

       （十二）全面提升投訴處理效率。暢通維權渠道，依托民意速辦平臺，深化智能客服、智能分撥等人工智能應用，實現咨詢快速響應與投訴精準流轉。優化并案辦理，完善識別算法，提升公共服務資源使用效率。推行企業“主動先辦”，引導平臺型企業優化內部流程，由企業先行處理涉及產品與服務質量的投訴，壓縮處置環節。開展重點消費領域類案治理，聚焦教育培訓、房屋租賃、健身美容、演出票務、餐飲住宿等領域，加強數據分析和源頭治理，深化推動解決一批典型性、多發性問題。

       （十三）強化消費者權益司法保護。完善消費者權益保護司法訴訟解決機制，針對食品藥品安全領域損害國家利益或社會公共利益的行為，依法開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟。聯動處理集體訴訟、公益訴訟等具有較大社會影響力的案件，對“小額多數”的消費者權益受損害情形，健全支持訴訟等機制，強化消費糾紛調解與司法確認銜接工作。

       （十四）積極開展跨區域消費維權。完善粵港澳大灣區“9+2”消費維權、監管執法協作機制，推動消費投訴信息、維權證據、調查筆錄、調解結果等數據互認共享。探索建立消費投訴異地處置機制，開展灣區消費投訴轉辦。聯合中山、澳門等灣區城市開展比較試驗，為灣區消費者提供消費指引。探索推行異地異店退換貨機制，引導連鎖企業提供異地異店退換貨服務。

       四、消費環境共治行動

       （十五）落實企業主體責任。強化經營主體信息披露義務，鼓勵商圈、景區、市場等經營場所經營主體主動披露信用、商品溯源等信息。嚴格落實網絡交易經營者信息公示義務，全面推行“亮照、亮證、亮規則、亮標識”制度，引導網絡交易平臺企業加強合規管理，定期開展合規評估與專項整改。鼓勵行業企業主動作出“放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”。推行消費環節先行賠付，鼓勵具備條件的大型商場超市和大型網絡交易平臺推行先行賠付。

       （十六）大力推動行業自律。用好行業協會商會改革發展部門間聯席會議機制，明確行業管理部門對行業協會商會的業務指導、行業監管和黨建工作責任。引導行業協會商會積極參與行業標準建設，引導企業誠信經營，促進行業產業發展。推動各行業協會研究制定公平公正、誠實守信、正當競爭的自律公約，探索將自律公約納入年度工作報告審查和等級評估工作重要內容。

       （十七）強化社會監督引導。支持新聞媒體發揮輿論監督作用。實施“代表委員+消費維權”，組織代表委員、專家、律師、記者、志愿者、消費者開展消保維權監督。聚焦重點消費領域、新消費業態“行業潛規則”等消費者權益保護問題，開展消費監督調查，促進行業誠信經營和規范發展。組織消費者開展零距離、深層次的消費體察活動，做好品質消費引導。

       （十八）積極開展消費教育。編制消費教育家園建設和管理標準，開展消費教育家園市民巡禮活動，推進“深圳e消費”品牌建設，加強消費者權益保護等政策宣傳。開展消費教育進社區、進學校、進企業、進商場、進景區活動，增強消費者安全消費意識、維權意識、參與意識。探索利用“四點半課堂”“每周半天計劃”等，組織在校師生學習消費知識，引導學生樹立正確的消費觀，提升中小學生消費選擇和權益保護的能力。

        五、消費環境引領行動

       （十九）加強財政金融支持。運用服務消費與養老再貸款，從供給端加強服務消費和養老產業的融資對接。充分運用融資擔保、風險補償等增信措施，提升服務消費領域企業融資便利度和可獲得性。在風險可控前提下，合理提高消費貸款額度、延長貸款期限。建立消費信貸監測機制，加強消費信貸用途和流向監管。支持保險機構優化產品和服務，在依法合規、風險可控的前提下探索開發無理由退換貨服務的保險產品。強化資金績效管理和評價，精準發揮財政促消費作用。

       （二十）堅持標準引領。建立健全服務消費標準體系，強化重點領域關鍵服務標準供給。推進《直播間管理和運營規范》《旅行社服務指南》等消費領域標準制定工作，擴大深圳標準認證覆蓋范圍，推出一批向全國開放的深圳標準認證產品目錄。推進國家級服務業標準化試點（商貿流通專項）工作，建立具有深圳特色的商貿流通體系，夯實商貿流通領域標準實施應用。鼓勵企事業單位積極參與“灣區標準”制定，推動更多的標準轉化為灣區標準，提升粵港澳大灣區標準一致性水平。

       （二十一）強化信用賦能。拓展信用應用場景，向消費者提供先用后付、減免押金等靈活交易安排，豐富“圳信+”服務內容，試點推廣“信用借閱”“信用停車”“信用就醫”等信用服務新場景。深化經營主體信用畫像與多維信用評級結果應用，健全從信息歸集共享、動態評價、分類公示到激勵約束的信用管理閉環。

       （二十二）建設多層次商圈和消費配套設施。打造福田中心商圈、羅湖核心商圈、后海—深圳灣商圈、前海·寶中商圈、空港會展商圈等一批國際化消費集聚區。完善重點商圈交通配套設施，適時調整道路臨時泊位，優化夜間消費集聚區域公共交通運力。強化公園與商圈的物理連接、空間延伸、設施共享、運營合作，打造新型消費空間和業態。吸引國內外連鎖品牌總店、旗艦店、體驗店、區域首店，提升傳統街區新業態。盤活利用閑置臨街沿路店面，完善社區商業服務體系和生活服務設施，補齊社區居民生活和日常消費需求短板。

       六、國際化消費環境培育行動

       （二十三）優化適外消費服務。堅定扛起APEC會議舉辦城市責任，打造國際一流消費環境，大力推動國際化消費環境試點城市建設，出臺實施《深圳市國際化消費環境建設實施方案》。健全全場景全鏈條涉外服務體系，全方位升級線上線下消費服務水平。鼓勵增加國際直飛航線，優化來深國際游客入境通道，擴大240小時過境免簽政策適用口岸范圍，提升通關便利、Wi-Fi上網、電話通信、外卡支付、交通出行、外幣兌換、英文問詢等全流程服務水平，實現重點商圈、景區、交通樞紐外卡POS機和外幣兌換點全覆蓋，推動商圈提供AI智能語音翻譯等設備及服務。

       （二十四）大力發展入境消費。充分利用APEC辦會契機，多渠道立體式開展城市綜合營銷。攜手港澳及珠三角東西兩岸城市，面向境外游客推出“一程多站”聯游等入境旅游產品，打造富有深圳特色的精品旅游線路、酒店集群，推進全市游客服務中心國際化升級和智慧化改造。用好240小時過境免簽政策，實施離境退稅“倍增計劃”，在機場、高鐵站等交通樞紐遴選更多退稅商店，擴大“即買即退”覆蓋范圍，拓展市內免稅店的入境提貨功能，豐富優質免退稅商品供應，推廣“一單一包一碼”等便利化模式，簡化退稅辦理流程，優化退稅服務。